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镇、出征将士留取人质的法令。
（三）恢复被曹魏废止的谏官制度，并把像傅玄、皇甫陶、崔洪等清正敢言、有才能的官吏委任为谏官105，以广闻博见，开直言之路。
（四）提倡节俭。他把原御府的珠玉玩好之物分赐臣下，自己不留。又下令削减各郡国政府对皇室的贡调，禁止乐府排演开支较大的靡丽百戏，停止有司制作各种游戏田猎的器具。
此外，在用人方面司马炎尽量不计旧怨，起用某些原属于曹魏集团的官吏。如太常丞许奇的父亲许允因参与魏帝废黜司马师的密谋，事情泄露后被流放而死97
。司马炎认为许奇有才，不顾别人反对，把他提升为祠部郎112
。以后，他还选用了一批原在蜀汉政府任职的人，其中包括著名的学者谯周、文立等人以及诸葛亮的孙子诸葛京113
。89
泰始四年（268年）正月，司马炎批准颁行新律《泰始律》。该律成为了中国古代一部重要的法典（具体内容参见“为政举措-政治-创制晋律”部分）。在颁行新律的同时，司马炎却未能采纳杜预建议实行的考课制度“六年黜陟法”，以避免损害士族的利益，维护司马氏的统治。89
一统全国
筹划灭吴
泰始四年（268年）九月，司马炎成功解除了镇戍淮南、久著威名的大司马石苞的兵权，并准备进行较长远的战略安排。当时，江东的吴国在暴君孙皓的统治之下，早已危机四伏。这一有利形势为西晋灭吴统一全国提供了可能。司马炎决心加强对南线的军事部署，着手进行灭吴的准备工作。泰始五年（269年），他命才识出众的尚书左仆射羊祜都督荆州诸军事，坐镇襄阳；把镇东将军卫瓘从徐州调往青州，改派叔父司马伷为都督徐州诸军事、镇守下邳。89
羊祜虽然不是司马氏的宗室，但却是司马师的内弟、西晋皇室的重要外戚。晋国初建，羊祜曾与荀勖共掌机密，后又为中领军。司马炎受禅后，他以尚书左仆射之职兼卫将军，仍是执兵之要，事兼内外。羊祜到襄阳后，努力安定民心，减轻赋税，采取各种办法，加强军事物资的储备，使晋吴对峙的局面不断向有利于西晋方面转化。89
河西之乱与朝内斗争
主词条：秦凉之变
汉魏之际，鲜卑拓跋族的一支由部落酋长秃发匹孤率领，从塞北迁到了河西，历史上把这支鲜卑人称作河西鲜卑。到西晋建立以后，司马炎担心势力不断增强的河西鲜卑不易驾驭，特地从雍、凉、梁三州中分出陇西、南安、天水、略阳、武都和阴平六郡，组成秦州，把在西部颇有能名的胡烈委任为秦州刺史，以达到镇抚目的。89
而河西鲜卑的反叛是因受到统治者歧视引起的。在灭亡蜀汉的战斗中，凉州兵立有大功。战后论功行赏，五千鲜卑健儿没有得到公平的赏赐，遂在其首领秃发树机能的带领下，于泰始六年（270年）六月起兵反晋，胡烈前往镇压，兵败身死。杀死胡烈后，秃发树机能又吓退坐镇长安的扶风王司马亮派来援救秦州的大军。89
河西败报传来，司马炎非常震恐。他免去司马亮都督秦、凉州诸军事的职务，改派汝阴王司马骏接替他镇守关中。司马炎又任命尚书石鉴都督秦州诸军事，负责平定河西鲜卑动乱。石鉴到达秦州，强令与他有芥蒂的新任秦州刺史杜预出兵，遭到对方的拒绝。杜预向石鉴提出比较稳妥的攻战方案，石鉴不予采纳。他一面逮捕杜预，一面亲自带兵与秃发树机能交战，结果仍大败而归。
秃发树机能的兵力越战越强，周围地区的少数民族受到鼓舞纷纷举兵反晋。泰始七年（271年）四月，凉州的北地胡人起兵，与秃发树机能合谋袭击金城郡（今甘肃兰州西），将凉州刺史牵弘诱至青山击杀。89
秃发树机能后又杀凉州刺史苏愉于金山（今甘肃山丹南）。101
西方战事日趋紧张，司马炎深感忧虑。侍中任恺建议安排像贾充这样有威望有智谋的人亲自挂帅，战乱才能平息。司马炎随即任命贾充都督秦、凉二州诸军事，开赴西部战场。当时，贾充官任侍中、尚书令、车骑将军，是朝内最有权势的臣下。任恺等厌恶贾充的为人，推荐贾充西行，目的是使他远离朝廷。贾充不愿此行，求计于荀勖。荀勖劝他与太子司马衷结亲。于是贾充等人买通了皇后杨艳，又在司马炎面前大造舆论，终于使其答应了以贾充之女贾南风成为太子妃的亲事。碍于亲家的面子，司马炎就不再提及挂帅之事， 贾充得以免去西征之苦。
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当时朝中因任恺和贾充的斗争逐步分成了两派，形成朋党之争。司马炎试图令他们和好，二人表面上互相敬重，内心却对对方极度不满，“结怨愈深”。后来，贾充得到人献计，故意在司马炎面前称赞任恺，推荐任恺处理选官事务，使其被任命为吏部尚书。任恺事务繁忙，难以与司马炎见面。贾充及其党羽多番诬陷和中伤任恺，令他多次被免官，难膺高位。
咸宁三年（277年），河西局势更加恶化，猛将文鸯临危受命，一度率凉、秦、雍州三州之军大破秃发树机能，使河西鲜卑实力大损
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。但仅过一年，秃发树机能就命部将若罗拔能在武威大破晋军，凉州刺史杨欣战死。秃发树机能起兵九年，相继斩杀秦、凉二州四位刺史，威震天下，仆射李憙请发兵征讨，但朝议都以为出兵重事，鲜卑不足以忧虑。到咸宁五年（279年），秃发树机能乘胜攻陷凉州治所武威城。司马炎非常后悔，临朝哀叹说：“谁能为我讨伐这个叛胡？”在宫中宿
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