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溉事业的发展，极大促进了西晋农业的恢复与发展。162
此外，为了增殖人口，增加社会劳动力，司马炎于泰始九年（273年）规定， 民女年满十七岁，若其父母仍未让出嫁，则由当地官员为之择偶。为了分化吴人势力、开发北方荒地，灭吴后，司马炎鼓励吴人北上，并规定凡北上的原吴国百姓和百工均可享受免除二十年徭役的待遇。同时，对遭受灾害的地区和遭鲜卑侵扰的北边地区还实行减免赋税等政策。以上这些措施，有助于促进西晋社会经济的恢复与发展。162
太康元年（280年），全国共有人口1616.3863万人，有2459840户，每户人数6.57人。20
而据《隋书·地理志》，太康统一后编户有260余万户21
，一说此为太康二年（281年）的统计结果。2
而到太康三年（282年），全国人口达377万，较之太康元年增加了130多万户22
，出现了“太康繁荣”的景象。统计人口的高速增长，与司马炎统治时期相对和平的局面和司马炎恢复经济的积极举措有关，也跟废除屯田使得之前的非编户人口成为编户的政策调整有关。2
民族
解决周边民族的政策与措施
西北边务
自汉末以来，西北匈奴、氐、羌、鲜卑等少数民族势力张大。有鉴于此，司马炎在位期间，首先着力加强西北军政建设：置护西戎校尉于长安，例兼雍州刺史，管理关中氐、羌、杂胡事务；置护匈奴中郎将，驻晋阳，管理匈奴、杂胡及北部鲜卑等族事务；置护羌校尉， 驻姑臧，管理陇西、河西地区羌族、杂胡、鲜卑等族事务。又设晋昌郡，归凉州刺史管辖。此外，置西戎校尉、护羌中郎将、护戎中郎将等，对西北各少数民族进行有效管理。对于镇守关中、陇右这一中原政权防御西北少数民族的核心区域的将帅人选，司马炎很是重视，先后用宗室司马泰、司马骏驻守关中，以抵御陇西鲜卑与羌人的骚扰。泰始五年（269年），新设秦州，并以重将胡烈任刺史，以威制“羌戎”。当胡烈兵败而死后，司马炎一度让权臣贾充出镇长安，想以其镇守边疆。此事虽未得实行，但也体现了他用重臣镇服西北少数民族的想法。在派兵抵御鲜卑、匈奴、氐、羌等族进攻的同时，司马炎还比较重视政治抚纳，如假授氐人首领杨飞龙为平西将军。当时羌人在边立功者，也能受到封侯的奖赏。155
西晋立国以来，沿袭曹魏旧制，在西域设置戊己校尉和西域长史，仍分驻高昌、海头，负责军事、屯田和监护西域各城郭政权。其组织机构严密，能快速通达晋廷政令。咸宁初年，戊己校尉马循曾先后击破邻近鲜卑部落的反乱。同时，西晋朝廷与西域各国保持了友好的关系。焉耆、龟兹、大宛、鄯善、康居等国相继遣使入朝进贡，晋也对西域诸国多加封号。其中大宛统治者蓝庾在太康六年（285年）被司马炎册封为王。蓝庾死后，其继承人摩之遣使进贡汗血马。20世纪初新疆民丰县尼雅遗址出土的“晋守侍中大都尉奉晋大侯亲晋鄯善、焉耆、兹龟（龟兹）、疏勒、于阗王写下诏书到”木简，显示了五国与晋的从属关系。晋维持与西域良好关系，并实行有效的管理，拓通了中亚的商路，并促进了西北各族的往来。155
北部及东北边务
晋北部及东北边疆，居住着鲜卑、夫馀、挹娄、高句丽等诸多民族。其中以鲜卑势力最强，北有拓跋鲜卑，东北有慕容鲜卑、宇文鲜卑以及段部鲜卑。为维持北部边疆安宁，司马炎与拓跋鲜卑首领拓跋力微和好，并善待其在洛阳作质子的长子沙漠汗。后沙漠汗请求归国，司马炎以厚礼相赠，征北大将军卫瓘担心沙漠汗回国后成为晋之祸患，疏请留下他。司马炎不愿失信于拓跋部，没有同意。卫瓘遂以离间计诱使拓跋力微杀死沙漠汗，使拓跋部内部分离，一时难以形成对西晋的压力。而慕容鲜卑部在魏晋之际力量逐渐壮大，其首领慕容廆频繁袭扰北疆，屡次被晋军击败，得不偿失，遂于太康十年（289年）遣使降服于晋，被拜为鲜卑都督。155
针对东北边疆形势，司马炎沿曹魏之制，置幽州都督区以戍边，选派卫瓘157
、张华156
、唐彬158
等能臣干吏进行镇抚，维持了边疆的稳定。此外，晋于襄平置护东夷校尉府，管理东夷各族事宜；又设护乌桓校尉，常以幽州刺史兼任。155
西晋在东北地区的有效行政，积极防御，极大地稳定了东北边境，并加强了与东北少数民族的经济文化交往。仅在司马炎统治时期，肃慎等东夷各国就多次来朝贡献。155
南方各民族事务
汉魏以来，西南少数民族活跃，大姓当治。魏灭蜀之战后，蜀汉的南中地区在大姓霍弋的统率下投降。时执魏政的司马炎基本沿袭蜀汉政策，仍以霍弋、霍龚父子为庲降都督，使“夷晋安之”。其后，晋又以蜀汉旧制，在南中置四郡，废庲降都督，属益州刺史管辖。泰始七年（271年），为加紧对南中的控制，司马炎将云南、兴古、建宁、永昌四郡划出，建立宁州，其余三郡划属益州，仍行郡县制。但因南中豪族反对，司马炎又于太康三年（282年）罢宁州，诸郡回归益州。太康五年（284年），为加强对原宁州地区的统治，晋廷置南夷校尉，以李毅为校尉，持节统兵镇南中，逐步将大姓所握有的权力收归朝廷。
荆州“境域之内，含带蛮、蜑”，地域辽阔。晋占荆州之初，即设南蛮校尉，由荆州刺史兼任，管理荆州“蛮”。如晋初的荆州刺史、南蛮校尉杜预一面击破“山夷”，设置军营“分据要
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